杭州：大氣環境質量限期達標規劃

近日，杭州省人民政府針對大氣環境質量問題印發了限期達標規劃，具體內容如下。

一、形勢與挑戰
       自“大氣十條”實施以來，杭州市以生態文明建設為統領，以大氣環境質量改善為目標，深入開展大氣污染防治行動，以G20杭州峰會保障為契機，強勢推進“燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、城鄉排氣”等“五氣共治”，強化區域聯防聯控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無燃煤火電機組、無鋼鐵生產企業、無黃標車的“三無”城市，大氣環境質量持續改善。

二、主要成效
       1、環境空氣質量明顯改善。
       在“十二五”期間國民經濟年均增長9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國家下達的減排目標任務。
       2、能源和產業結構逐步優化。
       全市能源消費總量增幅逐年收窄，2015年能源消費總量為3948萬噸標煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個百分點。
       3、工業污染防治不斷深化。
       推進脫硫脫硝和除塵設施建設，燃煤熱電機組全部建成脫硫、脫硝設施，累計完成87臺燃煤熱電機組超低排放改造。
       4.機動車排氣污染防治持續推進。
       “十二五”期間，全面推進黃標車淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標車。
       5、城鄉廢氣治理全面推進。
       “十二五”期間，加強建筑工地揚塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領導小組，建立市、區、企業三級管理網絡。
       6、能力建設不斷加強。
       “十二五”期間，杭州市大氣污染防治制度建設不斷完善，出臺了《杭州市大氣污染防治規定》，并印發年度大氣污染防治實施計劃及配套考核辦法。

三、存在問題
       1、環境空氣質量改善進入瓶頸期。
       近年來，杭州市大氣環境質量改善成效明顯，但對照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準仍有差距。 2、區域協同治理仍處磨合期。
       根據杭州市PM2.5來源解析結果，本地排放對市區環境空氣中PM2.5濃度的貢獻占62%-82%，平均約72%。區域傳輸對市區環境空氣中PM2.5濃度的貢獻占18%-38%，平均約28%，不同季節影響杭州市的區域各不相同。較高的區域傳輸占比及復雜的區域傳輸來源給杭州市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區域聯防聯控的體制機制至關重要。
       3、大氣污染治理進入深水期。
       近年來，杭州市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但在當前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結構性、深層次問題也進一步凸顯。
       （1）產業結構有待繼續優化，局部地區重污染、高耗能產業和“散亂污”企業問題仍然比較突出。
       （2）能源消費中煤炭總量仍然較高，天然氣供應能力和利用規模仍需加強，工業園區（產業集聚區）仍存在集中供熱盲點，可再生能源開發利用力度仍需加大。
       （3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對源頭控制及過程清潔生產仍然重視不足。
       （4）隨著SO2、NOx減排工作持續深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術手段較為欠缺，機動車保有量剛性增長，車、船和非道路移動機械等移動源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點領域工作難度的不斷加大，還在市大氣污染治理進入深水期。
       4、基礎工作仍處薄弱期。
       市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關基礎工作較為扎實，但仍存在較多薄弱環節。杭州市對大氣污染防治的組織領導仍需進一步加強，各部門分工協作、協同治理的工作機制亟待完善。地方標準體系有待進一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。